CIUDADANIA
Las regiones fronterizas de Castilla y León y Norte de Portugal comprenden, en su conjunto, un área de 115.502 Km2 (19,7% del territorio ibérico y 2,6% de la Unión Europea) habitado por más de 5 millones de personas. El nexo articulador de ambas regiones es la región fluvial del Duero/Douro, bañada por sus 895 km de cauce de los que un centenar constituyen la frontera natural y administrativa entre España y Portugal.
As regiões fronteiriças de Castela e Leão e do Norte de Portugal compreendem, no seu conjunto, uma área de 115 502 km² (19,7% do território ibérico e 2,6% da União Europeia), habitadas por mais de cinco milhões de pessoas. O elemento de ligação entre estas regiões é a zona fluvial do Douro/Duero, com os seus 895 km de leito, dos quais cerca de uma centena constitui a fronteira natural e administrativa entre Espanha e Portugal.
El Norte de Portugal es una región dual, con una gran concentración demográfica en áreas más cercanas a la costa y áreas de baja densidad en el interior. La región tiene alrededor de 3,6 millones de habitantes. La subregión costera tiene una población densa y dispersa y un clima templado con inviernos húmedos, y su economía está fuertemente industrializada y orientada a la exportación. Las NUTS 3 interiores (Tierras de Trás-os-Montes y Douro), limítrofes con Castilla y León, representan menos del 10% de la población del Norte y tienen un patrón territorial en núcleos pequeños a muy pequeños, con un paisaje y un clima continental (clima mediterráneo, seco, con veranos calurosos e inviernos fríos).
A concentração demográfica no Norte de Portugal, cuja população total ronda os 3,6 milhões de habitantes, evidencia um padrão dual, marcado por um grande contraste entre as áreas próximas da costa e outras de baixa densidade no interior. A sub-região litoral apresenta uma população densa e dispersa, um clima temperado com invernos húmidos, e uma economia fortemente industrializada e orientada para a exportação. Já as NUTS 3 do interior (Terras de Trás-os-Montes e Douro), limítrofes com Castela e Leão, representam menos de 10% da população do Norte e caracterizam-se por um padrão territorial de núcleos pequenos a muito pequenos, com uma paisagem e um clima continentais (clima mediterrânico seco, com verões quentes e invernos frios).
Castilla y León es una comunidad de interior, más homogénea, con una población policéntrica y amplias zonas rurales de muy baja densidad. El clima y el paisaje son de tipo mediterráneo continental. Su población total ronda los 2,4 millones de habitantes, la mayoría de los cuales residen en grandes núcleos urbanos (varios por encima de los 100.000 habitantes). La densidad de población es casi siete veces menor que en el Norte de Portugal. En las dos NUTS 3 que limitan con el Norte de Portugal (provincias de Zamora y Salamanca) vive alrededor del 20% de la población regional.
Castela e Leão é uma comunidade do interior, mais homogénea, com uma população policêntrica e grandes áreas rurais de muito baixa densidade. O clima e a paisagem são de tipo mediterrânico continental. A sua população total ronda os 2,4 milhões de habitantes, a maioria dos quais reside em grandes centros urbanos (vários com mais de 100 mil habitantes). A densidade populacional é quase sete vezes inferior à do Norte de Portugal. Nas duas NUTS 3 que fazem fronteira com o Norte de Portugal (províncias de Zamora e Salamanca) vivem cerca de 20% da população regional.
Observatorio transfronterizo · Observatório Transfronteiriço
La Comunidad de Trabajo NORCYL detectó la falta de datos transfronterizos fiables y comparables en su espacio de cooperación. Para resolver esta importante laguna, puso en marcha un observatorio estadístico eurorregional, una herramienta desarrollada en conjunto para captar y sistematizar la información transfronteriza.
A Comunidade de Trabalho NORCYL identificou a falta de dados transfronteiriços fiáveis e comparáveis no seu espaço de cooperação. Para resolver esta importante lacuna, foi criado um observatório estatístico eurorregional, uma ferramenta desenvolvida em conjunto para recolher e sistematizar a informação de âmbito transfronteiriço.
Costes de contexto transfronterizo
Custos de contexto transfronteiriço
Se entiende por estos costes “aquellos derivados de la aplicación de disposiciones establecidas en normativas u otros instrumentos legales, cuyo control corresponde en exclusiva a entidades o instituciones gubernamentales o de carácter público y cuya aplicación incluye al territorio fronterizo entre España y Portugal”.
Este tipo de custos representa “aqueles que resultam da aplicação de disposições estabelecidas em regulamentos ou outros instrumentos jurídicos cujo controlo compete, exclusivamente, a entidades ou instituições governamentais ou de caráter público e cuja aplicação abrange o território fronteiriço entre Espanha e Portugal”.
Las relaciones entre las Administraciones Públicas con capacidad legislativa en España y Portugal, tanto a nivel estatal como autonómico, son cada vez más frecuentes y naturales. Sin embargo, la dispersión de competencias y la falta de coordinación no favorecen la eficacia y complementariedad de los servicios y prestaciones. Dada la insuficiencia de las estructuras de gestión hispano-portuguesas, la transformación de la zona fronteriza en un espacio de oportunidades depende de la armonización de la legislación y de los servicios, de la simplificación burocrática de los procesos y, en definitiva, de las soluciones que los Estados, las autoridades regionales y las entidades locales sean capaces de crear para los ciudadanos que viven y trabajan en la frontera.
As relações entre as Administrações Públicas com capacidade legislativa de Espanha e de Portugal, tanto a nível estatal como regional, são cada vez mais frequentes e naturais. No entanto, a dispersão de competências e a falta de coordenação não favorecem a eficácia e a complementaridade dos serviços e benefícios. Dada a insuficiência das estruturas de gestão hispano-portuguesas, a transformação da zona fronteiriça num espaço de oportunidades depende da harmonização da legislação e dos serviços, da simplificação burocrática dos processos e, em suma, das soluções que os Estados, as autoridades regionais e as entidades locais conseguirem criar para os cidadãos que vivem e trabalham ao longo da fronteira.
En este contexto -creada al amparo del Tratado entre el Reino de España y la República Portuguesa sobre Cooperación Transfronteriza entre Entidades e Instancias Territoriales, conocido como Tratado de Valencia-, en su IV reunión (Évora, 8 de mayo de 2009), aprobó la creación de un Comité Sectorial sobre “Costes públicos de contexto transfronterizo”. Sus integrantes (los Ministerios de Asuntos Exteriores español y portugués, así como las Comunidades Autónomas españolas y las CCDR portuguesas fronterizas) se reunieron por vez primera en Lisboa, el 13 de noviembre del mismo año, acordando constituir un Grupo de Trabajo específico sobre Costes Públicos de Contexto Transfronterizo, para elaborar un informe sobre este asunto.
Neste contexto, a Comissão Luso-Espanhola para a Cooperação Transfronteiriça – criada em 2002 ao abrigo do Tratado entre o Reino de Espanha e a República Portuguesa sobre Cooperação Transfronteiriça entre Entidades e Instâncias Territoriais, conhecido como Tratado de Valência –, na sua IV reunião (Évora, 8 de maio de 2009), aprovou a criação de um Comité Setorial sobre “Custos públicos de contexto transfronteiriço”. Os seus membros (os ministérios dos Negócios Estrangeiros de Espanha e de Portugal, bem como as Comunidades Autónomas espanholas e as CCDR portuguesas da zona de fronteira) reuniram-se, pela primeira vez, em Lisboa, a 13 de novembro do mesmo ano, tendo decidido constituir um Grupo de Trabalho específico sobre Custos Públicos de Contexto Transfronteiriço com o objetivo de elaborar um relatório sobre o tema.
En sucesivos encuentros, los miembros del Grupo de Trabajo (Comunidades Autónomas españolas y CCDR portuguesas fronterizas) acuerdan realizar un acuerdan realizar un estudio para identificar los costes añadidos de contexto en la frontera hispano-lusa en varios sectores: transporte y comunicaciones; sanidad y emergencias; servicios sociales y empleo; administración pública; innovación y desarrollo empresarial. A la vista de sus conclusiones, se presentarán propuestas concretas de estructuración de marcos normativos conjuntos en cada campo, para la progresiva eliminación de los costes añadidos de contexto transfronterizo detectados.
Em encontros seguintes, os membros do Grupo de Trabalho (Comunidades Autónomas espanholas e CCDR portuguesas fronteiriças) acordaram realizar um estudo para identificar os custos acrescidos de contexto na fronteira luso-espanhola em vários setores: transportes e comunicações; saúde e emergências; serviços sociais e emprego; administração pública; inovação e desenvolvimento empresarial. Com base nas conclusões obtidas, serão apresentadas propostas concretas para a criação de quadros normativos conjuntos em cada área, com vista à eliminação progressiva dos custos adicionais de contexto transfronteiriço identificados.
El trabajo final será elevado (si procede) a la Comisión hispano-lusa para la Cooperación Transfronteriza. Finalmente, el texto aprobado por esa Comisión contendrá propuestas concretas de actuación que deberán materializarse en acuerdos firmados por los Gobiernos de España y Portugal en las Cumbres anuales entre Estados, en propuestas de reformas legislativas, y en protocolos o convenios entre las Administraciones locales, regionales o nacionales.
O trabalho final será submetido (se aplicável) à Comissão Luso-Espanhola para a Cooperação Transfronteiriça. Por fim, o texto aprovado por esta Comissão incluirá propostas concretas de ação, que deverão materializar-se em acordos assinados pelos Governos de Espanha e de Portugal nas Cimeiras anuais entre os dois Estados, bem como em propostas de reformas legislativas e protocolos ou acordos entre as administrações locais, regionais ou nacionais.
- Jornada técnica para la presentación del estudio de costes de contexto en el área del Transporte de Mercancías y la Logística (Valladolid, 21 de noviembre de 2012). Jornada técnica de apresentação do estudo sobre os custos de contexto na área do Transporte de Mercadorias e da Logística (Valladolid, 21 de novembro de 2012).
- Identificación de costes de contexto en el área de la Innovación y el Desarrollo Empresarial (Coimbra, 12 de mayo de 2011) – (Almeida, 14 de diciembre de 2011). Identificação de custos de contexto na área da Inovação e do Desenvolvimento Empresarial (Almeida, 14 de dezembro de 2011; Coimbra, 12 de maio de 2011).
- Seminario sobre Costes Públicos de Contexto Transfronterizo “Vivir en un contexto transfronterizo: costes y oportunidades” (Vigo, 21-22 de junio de 2010). Seminário “Viver num contexto transfronteiriço: custos e oportunidades” (Vigo, 21-22 de junho de 2010).
- Encuentros del Grupo de Trabajo sobre Costes Públicos de Contexto Transfronterizo (constituido en Lisboa, el 13 de noviembre de 2009). Reuniões do Grupo de Trabalho sobre Custos Públicos de Contexto Transfronteiriço (criado em 13 de novembro de 2009).
- Estudio de costes de contexto en el área de TRANSPORTES Y COMUNICACIONES: Transporte de Mercancías y Logística (Comunidad de Trabajo Castilla y León-Centro de Portugal) · Estudo sobre custos de contexto na área dos TRANSPORTES E COMUNICAÇÕES: Transporte de Mercadorias e Logística (Comunidade de Trabalho Centro de Portugal – Castilla y León).
- Estudio de costes de contexto en el área de SERVICIOS SOCIALES Y EMPLEO (Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal) · Estudo sobre custos de contexto na área dos SERVIÇOS SOCIAIS E EMPREGO (Comunidade de Trabalho Galicia – Norte de Portugal).